파리협정 이전, 국제사회는 기후변화에 어떻게 대응했을까?
지금은 파리협정이 기후변화 대응의 상징처럼 여겨지지만, 그 이전에도 세계는 이미 지구온난화의 심각성을 인식하고 있었습니다. 그런데 과연 파리협정 전에는 어떤 국제적 노력이 있었을까요? 혹시 진짜 아무것도 없었다고 생각하고 계신가요? 사실 그렇지 않습니다. 오늘은 파리협정 이전의 숨겨진 역사와 국제협약들을 짚어보며, 왜 파리협정이 전환점이 되었는지를 이야기해보고자 합니다.
기후변화 대응의 첫걸음: 1970년대부터의 국제사회 움직임
기후변화 대응을 위한 국제 논의는 파리협정보다 훨씬 이전인 1970년대부터 시작되었습니다. 특히 1972년 스톡홀름 유엔인간환경회의는 ‘기후’라는 개념이 처음으로 국제회의에 등장한 자리였습니다. 당시엔 환경오염이 주된 화두였지만, 이 회의를 계기로 지구환경 전반에 대한 문제의식이 생기기 시작했습니다.
1988년에는 유엔환경계획(UNEP)과 세계기상기구(WMO)가 공동으로 기후변화에 관한 정부간 협의체(IPCC)를 설립했습니다. 이는 과학 기반의 기후변화 평가 보고서를 정기적으로 발표하며, 이후 국제정책 수립에 핵심적인 역할을 하게 됩니다. 즉, 파리협정 이전에도 과학적 기반 위에 논의가 진행되고 있었던 셈입니다.
교토의정서: 파리협정 이전의 대표적 기후변화 협약
1997년 교토에서 채택된 교토의정서(Kyoto Protocol)는 파리협정 이전 가장 영향력 있는 기후변화 국제협약이었습니다. 이 협약은 선진국에만 온실가스 감축 의무를 부과했으며, 2005년부터 본격적으로 발효되었습니다. 아래 표는 교토의정서의 핵심 특징을 정리한 내용입니다.
| 항목 | 내용 |
|---|---|
| 채택 연도 | 1997년 |
| 발효 연도 | 2005년 |
| 감축 대상 | 주요 선진국 (OECD, EU, 일본 등) |
| 한계점 | 개도국 참여 부족, 미국 탈퇴 |
그렇다면 왜 파리협정이 필요했을까?
교토의정서만으로는 한계가 명확했습니다. 특히 다음과 같은 이유들로 인해 포괄적이고 실질적인 기후변화 대응 체계가 필요해졌습니다.
- 미국, 중국 등 주요 배출국의 참여 부족
- 자발적 이행보다 강력한 국제 감시 필요성
- 선진국과 개도국 간 책임 공방의 반복
- 글로벌 온실가스 배출량의 지속적 증가
그래서 등장한 것이 바로 파리협정입니다. 전 세계가 하나의 목표를 공유하고, 선진국과 개발도상국 모두가 책임을 나누는 새로운 접근이 요구되었기 때문입니다.
발리 로드맵과 코펜하겐 회의: 파리로 향하는 과도기
2007년 인도네시아 발리에서 열린 제13차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP13)는 국제 기후정책의 새로운 전환점이었습니다. 이 자리에서 채택된 발리 로드맵(Bali Road Map)은 교토의정서 이후의 후속 체계를 마련하기 위한 협상의 출발점이었습니다.
발리 로드맵은 다음과 같은 4가지 핵심 분야에서의 협상을 제안했습니다: 감축(Mitigation), 적응(Adaptation), 기술 이전(Technology Transfer), 재정 지원(Financing). 하지만 이 협상이 구체적 결과물로 이어진 건 2009년 코펜하겐 회의(COP15)였습니다.
코펜하겐 회의는 당시 엄청난 주목을 받았지만, 안타깝게도 정치적 이견으로 인해 구속력 있는 합의를 이끌어내지 못했습니다. 이 회의의 결과는 파리협정으로 이어질 수밖에 없었던 이유를 더 분명히 보여주는 사례로 평가됩니다.
교토의정서 vs 파리협정: 무엇이 달랐을까?
파리협정은 단순히 또 하나의 협정이 아니라, 구조적으로 기존 국제 협약과 완전히 다른 방식으로 설계된 결과물이었습니다. 아래 표는 교토의정서와 파리협정의 주요 차이점을 비교한 내용입니다.
| 항목 | 교토의정서 | 파리협정 |
|---|---|---|
| 채택 연도 | 1997년 | 2015년 |
| 적용 대상 | 선진국 중심 | 전 세계 모든 국가 |
| 감축 목표 | 국가별 할당량 | 자발적 감축 계획 (NDC) |
| 법적 구속력 | 있음 | 부분적 구속력 |
파리협정 이전 협약들로부터 얻은 교훈
국제사회는 시행착오를 거치며 점점 더 정교하고 포괄적인 기후변화 대응 체계를 만들어 왔습니다. 이전 협약들에서 얻은 교훈은 파리협정이 현실적인 해법이 될 수 있었던 밑거름이 되었습니다.
- 모든 국가가 참여해야만 온실가스 감축이 실효성을 가질 수 있음
- 선진국과 개도국의 역할을 유연하게 조율하는 구조가 필요함
- 자발성과 투명성을 함께 고려한 보고 체계가 필수적임
- 기후재정과 기술지원 없이는 개도국의 실질적 참여가 어려움
결국 파리협정은 이런 과거의 경험을 바탕으로 만들어진 ‘실험적이지만 진화된 협약’이라고 볼 수 있습니다.
자주 묻는 질문(FAQ)
아닙니다. 파리협정 이전에도 교토의정서, 유엔기후변화협약(UNFCCC) 등 다양한 국제협약이 존재했습니다.
교토의정서는 선진국에만 온실가스 감축 의무가 있었지만, 파리협정은 모든 국가가 자발적으로 감축 계획을 제출해야 합니다.
일부 조항은 구속력이 있지만, 대부분의 감축 목표는 자발적 이행을 기반으로 합니다.
미국은 개도국에 의무가 없다는 점을 이유로 교토의정서에서 이탈했습니다. 경제적 불이익을 우려한 결정이었습니다.
1972년 스톡홀름 회의를 시작으로 1988년 IPCC 설립까지 기후 이슈는 꾸준히 국제사회에 등장했습니다.
모든 국가가 감축 목표를 자발적으로 제출하고, 전 세계가 공동의 목표(1.5℃ 상승 억제)를 향해 나아간다는 점입니다.
기후변화는 이제 더 이상 먼 미래의 문제가 아닙니다. 우리가 사는 이 시대의 실질적인 위협이며, 행동의 시급성이 점점 커지고 있습니다. 파리협정 이전의 역사와 국제사회의 다양한 시도를 돌아보면, 지금 우리가 무엇을 해야 할지가 더 명확해집니다. 여러분도 이 흐름 안에서 지속가능한 삶을 고민하고 실천해보시면 어떨까요? 댓글로 여러분의 생각도 나눠주세요. 함께 더 나은 지구를 만들어갑시다.